第一章 总则

第一条 为健全青岛市社会公共安全防范协会（以下简称“协会”）行业矛盾纠纷内部调解机制，妥善化解会员单位之间、会员与行业相关主体之间和利益相关方的经营竞争、项目履约、技术服务、供需合作等矛盾纠纷，维护安防行业市场秩序，保护会员合法权益，促进行业和谐稳定发展，依据《社会团体登记管理条例》以及协会章程，结合安防行业工程施工、智能安防、设备供销、运维服务等业务实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行业矛盾纠纷调解，是协会依据行业自律职能，以居中第三方身份，在各方自愿前提下开展的行业内部调解工作。调解坚持自愿、合法、中立、保密、非营利原则，调解不收取任何费用；调解协议不具备司法强制效力，调解不得剥夺、限制当事人向仲裁机构、人民法院、行政主管部门主张权利的途径。

第三条 调解工作目标：坚持调防结合，做到矛盾行业内前端化解，减少行业内耗，防范矛盾激化升级，维护行业整体利益，助力平安青岛建设。

第四条 适用范围：适用于协会受理会员单位之间、会员单位与行业相关主体之间，因安防工程承揽、项目施工、设备供货、运维服务、同业竞争、合作履约产生的商事争议、经营纠纷。

·不予受理情形：

1.人民法院、仲裁机构、行政机关已经受理的案件（业务主管部门委托协会调解除外）；

2.刑事案件、行政裁决案件；

3.一方当事人明确拒绝调解；

4.自然人个人劳动劳资纠纷；

5.不属于本行业业务范畴的其他纠纷。

第二章 调解组织机构与调解员

第五条 设立协会行业矛盾纠纷调解工作组，作为理事会下设内设调解机构，对理事会负责，秘书处承担调解工作组日常办事职能。

调解工作组组成：

1.组长：由协会理事长或指定副理事长担任；

2.成员：协会秘书处工作人员、监事代表、行业技术专家、法律顾问；

3.根据纠纷专业类型，可临时邀请安防工程、AI智能安防、数据合规领域专家参与个案调解。

第六条 调解员应当具备条件

1.政治立场坚定，公道正派、廉洁自律；

2.熟悉安防行业业务，了解安防工程、技防相关法规政策；

3.具备一定法律知识、沟通协调能力；

4.无失信、重大违法违规记录。

第七条 调解员回避制度。调解员存在下列情形之一，应当主动回避，当事人也可以书面申请调解员回避：

1.是纠纷一方当事人，或者与当事人存在近亲属关系；

2.与纠纷案件存在直接利害关系；

3.其他可能影响公正调解的情形。

回避申请由调解工作组组长审核决定。

第八条 调解员工作纪律

1.保持中立公正，不得偏袒任何一方；

2.不得收受当事人礼品、财物，不得谋取私利；

3.严格保守调解过程中知悉的商业秘密、企业隐私；

4.不得对外泄露调解过程中未公开的陈述、证据材料；

5.不得强迫、诱导当事人达成调解协议。

第三章 调解受理

第九条 纠纷申请调解方式：可以由一方或者多方共同书面提交《调解申请书》；情况紧急的可口头申请，秘书处做好申请笔录，请申请人签字确认。

申请书应当写明：申请人、被申请人基本信息、联系方式、纠纷事实经过、具体诉求、相关证据材料。

第十条 受理审查。调解工作组收到申请后3个工作日内完成受理审查：

1.核实是否属于本制度受理范围；

2.核实各方当事人是否自愿接受协会调解；

3.材料不齐的，一次性告知补齐材料。

第十一条 审查后分情形处置

1.符合受理条件：出具受理通知书，确定调解员，正式启动调解；

2.不符合受理条件：出具不予受理告知书，说明理由，告知当事人可以通过诉讼、仲裁、行政投诉等法定途径维权；

3.矛盾存在激化风险：先行开展疏导安抚，同步提示当事人通过法定途径处置。

第四章 调解实施程序

第十二条 调解准备工作。受理后，调解员收集双方提交证据材料，核实纠纷事实，梳理争议焦点，确定调解时间、调解地点（协会党建活动室、线上视频调解均可），通知全部当事人。

第十三条 调解开展流程

1.告知当事人调解权利义务、调解员回避权利、调解性质；

2.各方当事人分别陈述事实、出示证据，发表诉求意见；

3.调解员结合法律法规、行业自律公约、安防行业惯例，厘清事实、分清责任，开展疏导劝说；

4.组织各方协商磋商，引导各方互谅互让，探讨和解方案。

调解可以现场集中调解，也可以采取背靠背分别沟通、线上调解方式开展。

第十四条 调解期限。自受理之日起，调解工作一般不超过30个工作日；复杂重大纠纷，经调解工作组组长批准，可延长15个工作日。期限届满未达成一致，终止调解。

第十五条 调解终止情形，出现下列情况，调解工作终止：

1.各方达成调解协议；

2.任意一方书面申请撤回调解；

3.调解期限届满无法达成一致意见；

4.当事人拒绝继续参与调解。

调解终止后，秘书处出具调解终止告知，告知当事人可以依法向仲裁、法院、主管部门寻求救济。

第十六条 调解达成一致的，应当制作《安防行业矛盾纠纷调解协议书》。调解协议书写明纠纷事实、各方达成的约定事项、履行时限。由全部当事人、调解员签字，加盖协会秘书处印章，各当事人各执一份，协会归档留存一份。

当事人不愿出具书面协议书的，应当制作调解笔录，记录口头和解内容，全部当事人签字确认归档。

提示：本调解协议书属于行业自律和解文书，不具备司法强制执行力；双方可以共同向人民法院申请司法确认，确认后具备强制执行力。

第十七条 调解结束后，秘书处开展适度回访，跟踪调解协议履行情况；如协议履行出现新争议，协会可以再次提供劝导协调，但不得强制一方履行。

第五章 矛盾纠纷排查预防机制

第十八条 坚持“调防并举”，把矛盾化解前置。结合会员走访、座谈、企业诉求收集，常态化摸排行业苗头性、倾向性矛盾风险点。针对低价恶性竞争、违规挂靠、项目履约、数据合规等高频风险，开展行业宣讲、自律提示，从源头减少纠纷发生。

第十九条 建立纠纷案例复盘机制。对已经办结的典型行业纠纷，在不泄露企业商业秘密前提下，提炼共性风险，用于行业合规提示、会员普法培训，发挥“办理一件、警示一片”作用。

第六章 档案台账管理

第二十条 建立行业矛盾纠纷处置台账，一案一档。每一件调解案件归档材料包含：调解申请书（申请笔录）、受理/不予受理通知书、证据材料、调解笔录、调解协议书（或终止调解告知书）、回访记录等全套资料。

第二十一条 调解档案归入协会业务档案，严格执行保密管理，非经理事会批准，不得对外查阅、复制企业商业信息。台账定期向监事会通报。

第七章 监督与责任

第二十二条 监事会有权对调解全流程开展监督检查，查阅调解台账档案；发现调解员存在偏袒、违规泄密、收受利益等问题，可以向理事会提出处理意见。

第二十三条 调解员出现下列行为，视情节给予批评教育、取消调解员资格；涉嫌违法的移交有关机关：

1.应当回避而不回避；

2.偏袒一方、强迫调解；

3.收受当事人财物、谋取私利；

4.泄露商业秘密、调解保密信息，造成企业损失。

第二十四条 调解工作仅为行业自律服务，协会及调解员不对调解结果承担担保、担保履约的法律责任。

第八章 附则

第二十五条 本制度经理事会审议通过后实施，由协会理事会负责解释；如国家法律、民政部门出台新规定，从其规定。

第二十六条 本制度配套文书包括：调解申请书、受理通知书、不予受理告知书、调解笔录、调解协议书、纠纷处置台账。

青岛市社会公共安全防范协会

2023年4月22日